Власти Псковской области ликвидируют низовое местное самоуправление. Везде преобразования идут без сопротивления. И только в традиционно самом протестном Гдовском районе продавить "реформу" власти пока не сумели. Люди тут скорее готовы отделиться от Псковской области и присоединиться к Ленинградской.
Текст: Окно
До сих пор Псковская область делилась на два городских округа – Псков и Великие Луки – и 24 района, которые состояли из сельских поселений (волостей) со своими главами, собраниями депутатов и собственными бюджетами. Сейчас в регионе идет процесс ликвидации волостей и преобразования районов в муниципальные округа. Для "связи с населением" на местах обещают оставить тех же самых глав волостей, только уже в статусе территориальных сотрудников окружной администрации – без бюджета и полномочий. Первые семь районов области превратились муниципальные округа еще в 2023 году, следующие пять – в мае 2024-го, властям осталось объединить в округа еще 12 районов.
"Население никто и не собирался спрашивать"
Сельскому депутату Плесновской волости Гдовского района Владимиру Пости 61 год. Он родился в Ленобласти, жил в Петербурге, а потом переехал в Плесновскую волость, сначала на лето, а затем и с концами. Теперь разводит пчел, держит дойных коров – в деревне Каменка у них с женой на двоих стадо в 13 голов. За неделю Владимир наматывает до тысячи километров по району, развозя покупателям молоко, сметану и творог.
– Справляемся, но дело в том, что мы работаем ненормированно, без отпуска и без выходного. Вообще сейчас село загнали в такую ситуацию, что себестоимость повысилась, а дохода не остается. На те деньги, которые остаются у крестьянина, он не может ничего купить, – говорит Владимир. – Вот у меня есть 30 гектаров земли, которая после меня зарастет лесом, потому что продолжателей нет и не будет. Желающих в наши черные углы ехать нету, тем более работать.
Пости – социалист по убеждениям и слегка конспиролог, он ностальгирует по советским временам и не доверяет глобализации. Его старшие сыновья живут и работают в Петербурге, младшая дочка – школьница. Каждое утро родители подвозят ее 8 км до остановки автобуса.
– Понятно, что эти вымирающие волости, дальние углы, они все равно погибают. Но здесь дело даже не в волостях, – говорит депутат. – Я, например, так считаю, что, если власть будет централизованной, она, в принципе, будет фактически назначаемой и дальше будут большие ограничения. "Вам нельзя делать это, вам нельзя делать то". Например, на уровне местного самоуправления придет кто-нибудь и скажет: вам нельзя сажать картошку. На основании чего?
Два сельских поселения Гдовского района – Полновская и Плесновская волость – выступили против реформы, а точнее, уничтожения самоуправления на местах. Против голосовал и Владимир Пости.
– У нас в апреле были общественные слушания, – рассказывает он. – Перед этим приезжали господа из Пскова, четыре человека вместе с Тимашовой, начальником управления по территориальному развитию правительства Псковской области, около магазина что-то рассказывали, но народ не убедили. На следующий день были общественные слушания в здании волости. Пришло народу 20 человек, из 20 человек трое воздержались, остальные проголосовали против. Я, как депутат, слушаю мнение народа. Сессия волостного собрания была назначена на 3 мая. 3 мая приезжает весь бомонд, в том числе и временный исполняющий полномочия главы района. Поставили вопрос на голосование. Проголосовали: трое за преобразование, двое против, один воздержался. По уставу у нас семь человек в собрании и должно быть четыре голоса "за" для принятия решения. Вопрос не прошел.
Депутату Гдовского районного собрания от Полновской волости Дарье Калининой 25 лет, она заканчивает магистратуру в ПсковГУ и работает учителем начальных классов в Яммской средней школе, куда свозят детей со всей ближайшей округи. Родилась в Гдовском районе и живет в поселке Ямм. Недавно вышла замуж, построили дом. Работа есть. Жить на селе можно, считает Дарья.
– Конечно, работы не хватает для людей, честно сказать, но тот, кто хочет найти работу, тот её находит, – говорит она. – Или создает сам себе возможности для заработка. В конце концов, у нас достаточно много тех, кто зарабатывает сезонно, с тем же самым лесом, например. Не жалуются. Выживаем как можем, кто как приноровился.
Дарья тоже выступает против ликвидации местного самоуправления.
– В волостях, конечно, ситуация очевидная. Все местные жители, которые приходили на слушания, были категорически против. Могу сказать за свою Полновскую власть. У нас был всего лишь один человек, кто был за: это депутат районного собрания. Остальные все местные, кто никак не связаны с политикой, все были, в общем-то, единогласно против. В других волостях, насколько я знаю, была ситуация такая же, – утверждает она.
"Инициатива преобразования у нас исходит именно от муниципалитетов, не от нас", – каждый раз подчеркивает начальник управления по территориальному развитию правительства Псковской области Елена Тимашова.
Ликвидировать сельские поселения в Гдовском районе и правда в один день предложили главы трех волостей – Самолвовской, Спицинской и Полновской, – и тексты их обращений, присланные в райцентр, удивительным образом совпадали дословно.
– Это был мой самый первый вопрос на публичных слушаниях: почему глава администрации не спросил местных депутатов? Депутаты вообще были не в курсе, они получили на электронную почту приглашение на публичные слушания, а потом – на сессию, где в повестке дня был этот вопрос. То есть никто не был в курсе инициативы, кроме главы – ни депутаты, ни население, – рассказывает Дарья Калинина. – Наша Полновская волость достаточно протяженная. Есть деревни, которые отдалены от центрального поселка Ямм на много километров. Но сейчас подобрался такой депутатский состав, что практически все деревни охвачены. Если бы глава волости хотел узнать мнение населения, можно было просто позвать к себе депутатов и спросить у них: а как вы думаете, жители вашего поселка, вашей деревни как к этому отнесутся? Но ни депутаты не были собраны, ни местные жители не были оповещены о планах главы волости. Я думаю, что население никто и не собирался спрашивать.
"Крепко на своем стоят"
Когда против сразу две волости, принять областной закон о преобразовании района в округ уже нельзя. Это подтвердила Гдовская районная прокуратура на сессии районного собрания 2 мая, где депутаты (большинство – у партии власти) все-таки проголосовали за реформу. Расчет был на то, что несогласные "передумают": районные власти заставили глав волостей созвать внеочередные сессии по тому же вопросу.
В Полновской волости депутаты собрались еще раз – и еще раз проголосовали против.
– Я могу точно сказать, что те депутаты, которые в Полновской области проголосовали против, крепко на своем стоят. Они не собираются менять свое мнение, – говорит Калинина.
В Плесновской волости вместо повторного голосования депутаты написали письмо в прокуратуру с просьбой защитить народное волеизъявление от давления со стороны.
"Несмотря на то что мы заявили о том, что наше мнение окончательно и не будет изменено, глава сельского поселения И. В. Горлова назначила повторную сессию с рассмотрением этого же вопроса на 3 мая с. г., затем телефонным звонком отменила сессию и снова назначила ее на 6 мая с. г. Нам дали понять, что сессии с рассмотрением одного и того же вопроса будут назначаться постоянно до тех пор, пока мы не дадим согласие на преобразование", – говорится в письме.
"Если такое давление идет, значит, это что-то нехорошее"
7 мая в повестке дня Псковского областного собрания, когда депутаты преобразовали в муниципальные округа еще пять районов, Гдов отсутствовал. Но это еще не значит, что район решили оставить в покое, говорят местные депутаты.
– Вот эти округа, для чего они все это замутили? Бюджет пилить, – считает Пости. – То есть деньги не через волости должны проходить, а централизовано, через районы. На мой взгляд, они просто забудут про эти дальние деревни, где полтора пенсионера осталось. Им просто наплевать на это.
"Единый бюджет" – главный аргумент властей в пользу реформы. "Муниципальные округа лучше тем, что объединенный консолидированный бюджет всех муниципальных образований, которые входят в состав района, позволяет участвовать в более крупных и финансовоёмких проектах на федеральном уровне, например, в федеральных государственных программах", – объясняла через СМИ Тимашова.
– Ну, знаете, "денег нет" – это вообще вечный вопрос, – комментирует Калинина. – Мне кажется, что 20 лет назад спроси – скажут "денег нет", что 10 лет назад, что сейчас. И через 20 лет все будет то же самое. Денег никогда не хватает, и запросы наши растут, но я могу сказать за себя: я несколько раз обращалась к главе волости, мои знакомые несколько раз обращалась к главе, и вопросы были решены. Глава находил возможности – звонил в район, что-то спрашивал, но вопрос был решен на месте. Мне не пришлось ехать в Гдов, писать какие-то заявления, ждать сколько-то календарных дней, чтобы рассмотрели. Мне кажется, что в дальнейшем, если вдруг преобразуют, людям, которые будут управлять муниципальным округом, находясь от нас в 50–70 километрах, будет, в общем-то, все равно, украшен ли поселок Ям или деревня Партизанская к 9 мая, закуплены ли грамоты для спортивных соревнований.
Дарья в районном собрании голосует против муниципальной реформы – в первую очередь потому что против ее избиратели. Но и ей самой идея не близка:
– У меня отторжение от этого навязывания, от этого принуждения. Мне кажется, что всё плохое именно так у нас и вводится – насильственно. Если что-то хорошее у нас делают, это все всегда приходит постепенно. Сначала нам что-то предложат, мы что-то попробуем, где-то посмотрим. А если что-то плохое – это всегда галопом по Европам. Резко, быстро. Мне кажется, если такое давление идет, значит, это что-то нехорошее.
– В любом случае это антиконституционно, – резюмирует Пости. – Фактически главу района напрямую никто не будет выбирать, он будет назначаться губернатором. Нарушается Конституция, статья 3, и вообще дело двигается в сторону крепостного права. Есть царь, есть губернаторы, есть опричники – дело за холопами.
"Взяла бы нас Ленинградская область"
У Гдовского района вообще протестная репутация. Здесь сильно влияние оппозиционной партии "Яблоко", и осенью 2017 года ее кандидат даже выиграл выборы главы района. Сегодня Юрий Павлов пенсионер. В системе местного самоуправления он работал с 2001 года, перед тем как выиграл районные выборы, два срока был главой администрации города Гдова. Когда он начинал работать, сельские волости были самостоятельными юрлицами и жили по схеме расходов, финансируемой районом. В смете, вспоминает он, были закреплены деньги и полномочия, например, сельские волости сами содержали клубы и библиотеки, которых теперь почти не осталось.
С 2003 года в стране стали вводить в жизнь 131-й федеральный закон о местном самоуправлении. Много говорилось о том, как важно "приблизить власть к людям", что местные жители должны сами решать, как им жить на своей земле. Областная администрация приглашала иностранных экспертов, устраивала семинары. Сельских жителей учили составлять бюджеты и проводить выборы – быть самостоятельными.
– Да, 20 лет внедряли 131-й закон – и в результате решили, что он не подходит для наших сегодняшних реалий, – усмехается Павлов. – Но в Псковской области он сразу не стал работать. То есть полномочия полностью так и не дали – ни сельским поселениям, ни городским. И область, если честно сказать, не хотела работать с поселениями: им проще работать с районом. Районов там сколько – 24, да? А поселений, допустим, 200. И работать с 200 поселениями или 24 районами – понятно, как проще. Поэтому даже крупные городские поселения, когда я работал, не могли участвовать в каких-то программах, тогда еще были международные программы. Районы участвовали, поселения – нет, их не брали, сложно было.
Сегодняшнее преобразование районов означает окончательную централизацию власти, считает бывший глава.
– Конечно, централизованно управлять легче, – говорит Павлов. – Ты сказал: вот так, и все. Не надо договариваться, никто не будет говорить, что вот, я выбранный народом глава, а вы тут мне лапшу вешаете. Такое уже никто не скажет. Понятно, плохо, когда что-то сокращается. Но, с другой стороны, нет людей. Вот я тоже не согласен с тем, чтобы содержать волости, где совсем мало народа, ну какой смысл? Если нет народа, там нет никаких предприятий, то есть доходной базы нет.
В Госдуме с декабря 2021 года лежит законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Там прописывается как раз одноуровневая система МСУ, когда власть будет привязана не к территории, а к населению, пояснял глава комитета ГД по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. Законопроект завис: после первого чтения поступило более семисот поправок и более тысячи обращений из регионов. Но Псковская область решила не ждать.
На вопрос, почему именно Гдов стал сопротивляться реформе, Юрий Павлов вспоминает про "Яблоко" – и былые связи с Петербургом.
– Почему партия "Яблоко" в Гдовском районе имеет преимущества? – рассуждает он полувсерьез. – Вообще, она как бы считалась партией образованных людей. А Гдовский район все-таки перед революцией относился к Санкт-Петербургской, то есть столичной губернии. Уровень образования в столичной губернии был выше, чем в Псковской области. Я считаю, что Гдовский образованнее, чем другие районы. Тут образованные люди, они любят покачать права.
Вечером 7 мая про исторические связи Гдова и Петербурга вспоминала в паблике "Граждане Гдовского края" и депутат Гдовского районного собрания Елена Болушева. В составе Псковской области Гдов только с 1944 года, а до того был в Ленинградской: "Именно с Петербургом были выстроены экономические и социальные связи".
"Вы скажете: почему же ближние ко Пскову районы согласились на преобразование? Да все потому, что они никогда и не жили по-другому: они по одной дороге со Псковом шли все эти столетия. А мы – нет! Мы чуть другие. Уезжая в соседнюю область, когда-то наш родной уезд, мы видим, как живут люди там, знаем, какой там уровень жизни. Ленинградская область в рейтинге доходов на 23-м месте в России, а вот Псковская – увы, только на 75-м. И это Росстат опубликовал, а не гдовская оппозиция. Вот если бы поднялся вопрос о возвращении Гдовского района в родные пенаты, тогда, думаю, результат был бы всем понятен", – написала Болушева.
"Поддерживаем двумя руками, – ответили ей гдовичи в комментариях. – И деревни развиваются и не умерли еще потому, что дачники с Питера строятся. А как выходят на пенсию – сюда и переезжают. Это южная территория СПб, здесь и народ другой, нежели во Псковской глубинке".
– Я когда-то тоже слышал, что Гдовский район был Ленинградской областью, – припоминает Владимир Пости. – И я уже слышал эти выражения по Гдову, мол, взяла бы нас Ленинградская область. Те же даже ветврачи. Ветврачи в Сланцах получают в два раза больше, чем ветврачи в Гдове!
Идея отделиться от Псковской и присоединиться к Ленинградской области в Гдовском районе не нова. Семь лет назад дело чуть не дошло до местного референдума. На сайте губернатора Турчак.ру появилось письмо от имени жителей пяти деревень с берега Чудского озера: они просили рассмотреть вопрос о передаче "нашего заброшенного угла в состав Ленинградской области", поскольку Псковская не может сделать им нормальные дороги. Позднее выяснилось, что письмо инициировал петербургский предприниматель, председатель местного дачного кооператива Владимир Баранов, которому остро требовалась хорошая дорога для снабжения своего магазина в гдовской деревне.
