12 лет назад появились "майские указы" Владимира Путина: в короткие сроки губернаторы должны были подтянуть зарплаты в бюджетной сфере на уровень средней или выше средней по региону. Указы не выполнены до сих пор, проблема бедности к пятому сроку Путина никуда не ушла.
Текст: Окно
Целевые показатели, определенные "майскими указами", были предельно конкретны. Уже в 2012 году школьные учителя (к ним приравнены и спортивные тренеры) должны были получать зарплату, равную средней по региону. К 2013 году воспитателям детсадов должны были платить на уровне среднего заработка в региональной сфере образования. В 2018-м подходил срок достижения остальных целевых показателей: врачи, преподаватели вузов и научные работники должны были получать 200% от средней зарплаты в регионе, на уровне 100% от средней зарплаты должны были платить младшему и среднему медперсоналу, преподавателям ПТУ, соцработникам и работникам сферы культуры.
Однако и по итогам 2023 года поставленные 12 лет назад цели не достигнуты, показывает исследование, выполненное изданием "Хроники". Скрасить картину чиновники пытаются через манипуляции со статистикой. Например, с 2021 года границы бедности отвязаны от цен на продукты и услуги – малоимущими просто-напросто признают тех, кто живет хуже среднего в регионе. Как подсчитал The Insider, такой подход позволяет властям "не видеть" 2,3 млн россиян, обедневших за последние два года.
13 лет без отпуска
43-летний Сергей – тренер в спортшколе городского подчинения Псковской области. Оклад у него 9700 рублей (с учетом надбавки за высшую тренерскую категорию). Со всеми доплатами получается до 30 тысяч рублей в месяц. Средняя зарплата в Псковской области 48 тысяч рублей.
– Ставка была 8700. В эти деньги входит 18 часов в неделю работы, и это уже в этом году. В прошлом еще было 24 часа. Никаких надбавок у нас нет – ни за стаж, ни за результативность. Единственное, что есть, – это повышение ставки за категорию. Я тренер высшей категории – у меня доплата 1000 рублей. И дальше идут стимулирующие выплаты. Эта выплата не может быть ниже трети от ставки, а потолок не регулируется, но мне платили по максимуму ее, и у меня выходило где-то 30 тысяч в месяц. Результативность у меня неплохая – все последние годы мои воспитанники были в призах на первенствах России, дважды выигрывали. В 2021 году они выиграли первый раз, и с 2021 года у меня ребятки находятся в сборной страны. И это никак не учитывается.
Псков
Он обращался к депутатам Псковской городской думы, но ответ всегда один: денег нет. Такое "стимулирование" тренеров просто убьет спорт в Псковской области, считает он.
– Про молодых специалистов расскажу. Как раз столкнулись с этой проблемой осенью. Моя бывшая ученица закончила в Петербурге университет им. Лесгафта, приехала сюда работать. Спросила, какую зарплату будет получать? Ей отвечают: 20 тысяч рублей. Что входит в эти 20 тысяч: набрать три группы по десять человек, всего 30 человек. А эти дети самые маленькие, за ними надо особенно внимательно следить. Она сказала: "Вы что, смеетесь? Я стою в суши-баре на кассе, у меня оклад 30 плюс процент с каждой продажи". Половина наших тренеров пенсионеры. Я практически самый молодой на базе. Они там все просто за дело болеют, за спорт, а живут они на пенсию, причем повышенную, потому что кто бывший милиционер, кто вояка. Они все говорят, что за чистую зарплату никогда бы не стали там сидеть, – рассказывает Сергей.
У него есть жена и ребенок. Семья не голодает, но позволить себе крупные покупки или куда-то съездить на отдых не получается.
– Ценники в магазине, каждый, конечно, не разглядываю, но в отпуске я не был с 2011 года, – говорит тренер. – Нет у меня денег в кармане, чтобы вытащить тысяч 150, а то и больше и поехать по путевке куда-то на 10–12 дней между соревнованиями. Вот так я живу.
"Без репетиторства я не выживу"
37-летняя Ксения работает в библиотеке в городе Печора Республики Коми. Она окончила СПбГУ и вернулась в Коми. Средняя зарплата в республике 78 тысяч рублей. Ксения получает 34 тысячи. В нормальном отпуске, как и тренер Сергей, она тоже давно не была.
– Я работаю тут семь лет, начала с полставки, 16 тысяч рублей было, зарплата ни разу не менялась. Полная ставка получается 32 тысячи, плюс две тысячи за то, что я совмещаю с уборкой помещения после работы. Подрабатываю репетитором по литературе и русскому языку, готовлю детей к ЕГЭ. В месяц с репетиторством получается где-то 50 тысяч, а весной, перед экзаменами, и до 70, детей больше – приходят, что-то подтягивают. Без репетиторства я не выживу. У меня дочка 12 лет, вижу ее только вечером, когда она делает уроки, потому что все время работаю, – рассказывает Ксения.
Живут они в однушке, мечтают об отдельной комнате для дочери.
– Потихоньку откладываем на первый взнос, накопили 120 тысяч. Летом дают иногда путевки в лагеря, уже несколько раз дочь ездила, это плюс, конечно, но сама я не езжу почти никуда, в Петербурге не была со студенчества, – говорит библиотекарь.
В регионах Северо-Запада больше всего недоплачивают младшему медицинскому персоналу – в среднем медсестры и санитары получают 65–75% от целевых показателей. Хуже всего дела обстоят в Карелии, где зарплата младшего медперсонала достигает только 64,8%, или 40 451 рубля.
В Архангельской, Вологодской областях и Петербурге недоплачивают научным сотрудникам (65–70% от целевых значений), в Ненецком автономном округе – работникам учреждений культуры (76%), в Мурманской области – преподавателям вузов (65,2%).
Самые низкие показатели по зарплате воспитателей – в Ненецком автономном округе (86,2%), по зарплате педагогов общего образования – в Архангельской (78,8%), по зарплате педагогов дополнительного образования – в Карелии (77,3%).
"Экономлю на чае"
Лидия, медсестра из Карелии, работает в маленькой школе, в медкабинете. У нее полная ставка плюс пенсия. Пенсия, как у работающей пенсионерки, 16 тысяч рублей, за работу платят 20 тысяч. Средняя зарплата в Карелии 66 тысяч рублей (по данным Росстата за февраль 2024 года).
– Я всю жизнь проработала медсестрой, работала в онкологии и ожоговом отделении в Ленинграде. С 17 лет я тружусь. В 2013-м мужу выделили субсидию на покупку квартиры, полтора миллиона рублей. В Петербурге квартиры дорогие, вот переехали в Карелию, купили однушку. Я последние годы не работала, ухаживала за мужем, он неходячий был. Недавно он умер, одной мне скучно, дети из-за расстояния редко приезжают, хотя мы каждый день созваниваемся, – рассказывает она о себе. – Работа у меня спокойная. То голова болит у кого-то, то живот. У нас, как водится, ответ на все – активированный уголь или отправка домой. Одной мне на жизнь хватает, но в последнее время все стало дорожать непомерно. Из экономии самое обидное – это чай. Периодически я отказываюсь от своего любимого, он 400 рублей стоит. Покупаю я всегда рассыпной. Тут, понимаете, приходится иногда в медкабинет что-то докупать за свой счет. Вот закончились у меня обезболивающие, я попросила еще, а будут они через неделю. Так что на свои покупаю, чтобы эту неделю протянуть.
Почему указы Владимира Путина не исполняются, Лидия объясняет просто: ему не до людей.
– А что указ, он, как говорится, указал и забыл. Статистика врет, по телевизору врут, все внимание войне, а нашими деньгами вертят как хотят. Может, если бы я вступила в "Единую Россию", получше бы было, да и то вряд ли. Там только депутатам да их помощникам много платят, – уверена пенсионерка.
"Стимулирующих нет"
43-летняя Елена работает в школе в Новгородской области учителем русского языка и литературы. Ведет уроки в обычных "нормальных" классах и коррекционных. Плюс факультативы – "Читательская грамотность" и коррекционные занятия для детей с задержкой психического развития. Учебная нагрузка в итоге составляет 36 часов, это 7–8 уроков ежедневно. Зарплата – около 40 тысяч.
– Немножко варьируется, если есть замены уроков в чужих классах, – говорит Елена. – Есть классное руководство, за него доплата 5 тысяч, минус подоходный налог. Есть чисто символические доплаты за методическую работу и педагогический стаж.
До средней зарплаты по Новгородской области – 56 тысяч рублей в месяц – заработок Елены все равно не дотягивает. Как и у многих ее коллег: некоторые за две ставки плюс классное руководство получают 32 тысячи рублей, рассказывает она.
– Времени на репетиторство на неделе нет совсем, только в выходные. Экономлю на отдыхе: хочу в санаторий, но не могу поехать, не на что, – рассказывает Елена. – Не компенсируют оплату за классное руководство, если ушел на больничный. Премии бывают, но очень редко. Стимулирующих выплат нет, даже за отличные успехи учеников на экзаменах. Сейчас поощряют молодых специалистов: дают им 23 тысячи плюсом к зарплате (область добавляет 10 тысяч, район – 10 и 3 тысячи – проездной). Но это только первые два года.
"Не могу бросить детей"
48-летняя Светлана из Великого Новгорода работает детским тренером, у нее 30 юных воспитанников. Оклад – 8 тысяч рублей в месяц, за счет надбавок за нагрузку на руки получается около 45 тысяч. Средняя зарплата в Новгородской области – 56 тысяч рублей в месяц (по данным Росстата за февраль 2024 года).
– У нас ни за что не доплачивают, даже за результаты спортсменов, – рассказывает Светлана. – Получается так: неважно как ты тренируешь, главное – сколько человек ты набрал. Оклад нам сейчас повысили до восьми тысяч – проиндексировали на 4%. И то это сделали лишь через полгода после приказа, когда отказаться было невозможно. Остальное – проценты в зависимости от года обучения ребенка. У меня группа 28–30 человек, это выходит где-то 45 тысяч в месяц. Так как это все школьники, работаю я каждый день во второй половине дня, после их уроков. При этом тренировки есть и в выходные, вот сегодня у меня было две тренировки, за которые мне никто не заплатит – официальный выходной. Но я не могу бросить детей без подготовки, уже скоро соревнования. А этим пользуются, мол, вы же не обязаны, вы по собственному желанию это делаете.
Работа тренера – это постоянные сборы, это круглосуточная занятость, особенно с детьми: нужно следить за их режимом, питанием, поведением. За это дают лишь суточные, в Новгородской области 800 рублей в день.
– У нас еще ничего. В Саратовской области мне коллеги рассказывают, что на питание дают 500, а проживание нужно найти не более 1200 рублей в сутки на человека. В Ростове или Москве попробуйте такое найти, – отмечает тренер. – Мне лично не хватило бы 45 тысяч рублей в месяц. Есть еще доход мужа. Вот у меня дочка тоже спортсменка, сейчас выиграла соревнования, долго готовилась, очень устала. Нужны восстановительные витамины, они дорогие, но даже лучшим спортсменам их не выдают.
Май, труд, указ
"Майские указы" президент России Владимир Путин придумал после жесткого разгона протестного митинга на Болотной площади. Он в третий раз стал президентом в 2012 году и раздал 218 поручений правительству – большинство касалось повышения благосостояния граждан. Путин пообещал, что благодаря его решениям люди будут жить лучше.
Исполнение сразу не задалось. 17 ноября 2014 года на "Форуме действия" Объединенного народного фронта было объявлено, что поручения президента, отданные по итогам "майских указов", выполняются лишь на 23%. Депутаты Госдумы пытались ввести ответственность в виде штрафов для чиновников за неисполнение указов, но инициатива провалилась еще в профильном комитете.
В декабре 2015 года руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента "Народная экспертиза" Николай Николаев сообщил, что более трети данных поручений в рамках "майских указов" так и не были выполнены.
Закрытый ФАП в деревне Лисье, Псковская область
Поскольку денег в региональных бюджетов на эти цели не хватало, показатели указов достигались за счет "оптимизации" бюджетной сферы – увольняли "лишних" работников и закрывали "лишние" школы, детсады, больницы, чтобы делить тот же объем средств на меньшее количество работников. Заодно Росстат стал занижать средние зарплаты по регионам, включая в статистику официально не оформленных граждан, работающих по найму в частной сфере.
В отчетах об исполнении "майских указов" за основу берется не оклад сотрудника, а все деньги, которые он получает на руки, включая премии, надбавки за дополнительные обязанности, переработки. Бюжетники часто работают на полторы-две ставки, чтобы хоть как-то жить.
В 2021 году на всю страну прогремел эксперимент преподавателя сельхозтехникума из Курской области Александра Мамкина. Он попробовал месяц жить строго на свою зарплату в 14 643 рубля – и чуть не умер с голоду.
Некоторым, самым смелым, учителям приходилось буквально выбивать себе зарплату, чтобы она соответствовала средней по региону. Более полугода ушло у учителя из Набережных Челнов Раушана Валиуллина, чтобы вместо 22 тысяч рублей в месяц получить 34 тысячи.
В 2019 году РБК выпустил расследование, в котором говорилось, что в каждой третьей больнице зарплаты ниже средней по региону, а более чем в сотне зарплата не растет, а падает. У врачей же, согласно поручениям Путина, зарплата должны быть выше средней в два раза. При этом "средняя по региону" – не бог весть какие деньги. Например, в Алтайском крае в год выхода расследования средняя зарплата была 25 тысяч рублей, в Саратовской области – 26,6 тыс. рублей, в Челябинской – 35 тыс. рублей.