Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) подготовила проект приказа, в котором предлагает обязать членов Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) уведомлять ведомство о посещении СИЗО и других мест принудительного содержания за 48 часов до визита. Члены ОНК возмущены этим предложением и считают, что это лишает их работу всякого смысла, а сам приказ противоречит федеральному закону.
Проект приказа был опубликован на портале нормативных правовых актов. В нем говорится, что члены ОНК должны сообщить в территориальный орган ФСИН о том, что собираются посетить СИЗО или другое место заключения, не позднее чем за 48 часов.
В пояснительной записке говорится, что это делается " в целях личной безопасности членов ОНК", а также для "установления наличия обстоятельств, препятствующих посещению членами ОНК мест принудительного содержания". В документе никак не уточняется, что именно может угрожать безопасности правозащитников и какие обстоятельства могут препятствовать их посещению. Другое нововведение – информацию о членах ОНК нужно убрать с информационных стендов в изоляторах.
Как правозащитники попадают в СИЗО сейчас
В федеральном законе, который регулирует деятельность ОНК (№76-ФЗ), тоже говорится о том, что члены ОНК должны уведомлять органы ФСИН о своем визите.
"О планируемом посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения, уведомляет соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти", – говорится в законе.
Но в законе не указан срок подачи уведомления, и, как объясняют члены ОНК, на практике они сообщают о своем визите прямо перед приходом.
"Сейчас члены ОНК уведомляют ФСИН перед тем, как зайти в СИЗО или колонию, и могут в любое время попасть туда, в том числе ночью, в праздники" – так описывает эту процедуру правозащитница Ева Меркачева.
Реакция членов ОНК
Правозащитники заявили, что принятие приказа ФСИН будет означать, что деятельность ОНК в России фактически будет остановлена. Председатель ОНК Москвы Георгий Волков заявил, что "деятельность комиссий будет несостоятельной и имитационной". По его словам, приказ ФСИН раскритиковали более 50 представителей региональных ОНК.
"Часть коллег сообщили мне, что публично сложат полномочия. Я их поддерживаю, имитировать деятельность они не намерены", – сказал Волков.
Правозащитница Ева Меркачева заявила, что "по сути это конец ОНК".
"Невозможно уведомлять ту структуру, которую ты проверяешь, за 48 часов – она будет готовиться к проверке. Плюс бывает масса экстренных звонков: что кого-то прямо сейчас пытают, что кто-то прямо сейчас умирает. И как в этой ситуации можно ждать 48 часов? Теперь, видимо, решено свести на нет любой контроль общественников. Это приведет к тому, что люди, которые там работают, будут понимать, что с задержанными и заключенными можно делать все что угодно", – написала она.
Председатель ОНК в Калининграде Светлана Кондратьева сказала Север.Реалии, что бывают срочные вызовы и необходимо выехать на место прямо сейчас.
– Было неплохо, когда ты мог уведомить [о визите] в любое время. Если визит плановый, то можно хоть за неделю уведомлять, а не за 48 часов. Но если вызов срочный, то срок в двое суток – слишком большой. Если не сможем срочно проверить информацию в учреждении, это будет помехой, – считает она.
Эксперт фонда "В защиту прав заключенных" Петр Курьянов говорит, что приказ ФСИН не может иметь приоритетную силу над федеральным законом, который регулирует деятельность ОНК.
– Они могут все, что угодно, в своем ФСИН приказывать и выдумывать, но статью 12 Уголовно-исправительного кодекса РФ о проходе членов ОНК без специального разрешения и федеральный закон об ОНК никто не отменял. Представьте, что домоуправляющий издает приказ для жильцов дома и вахтеров "не пропускать незнакомых без уведомления за три часа или пока жильцы не позвонят и не скажут, что это к ним в гости". Вот то же самое. Это просто не предусмотрено законом. Этот приказ может распространяться только на сотрудников ФСИН, но никак не на членов ОНК, – объясняет Курьянов Север.Реалии.
По его словам, все, что могут сделать сотрудники ФСИН, – это проверить документы членов ОНК и подтвердить, что они действительно ими являются.
– Ни один вменяемый правозащитник, являясь членом ОНК, не будет исполнять приказ директора ФСИН об уведомлении о своем посещении. Но каждый вменяемый будет обжаловать фактический недопуск из-за отсутствия какого-то установленными вертухаями уведомления. По сути это и есть отличительный признак различия между правозащитником и псевдоправозащитником, выходцем из силовых структур, – говорит эксперт.
По мнению Курьянова, за два дня с момента уведомления ФСИН с заключенным, которого должны были посетить правозащитники, "может случиться все что угодно".
– Могут отправить на этап, могут перешить все книги учета посещений, да что угодно, – не сомневается он.
Глава фонда "Русь сидящая" Ольга Романова еще более категорична.
– Если честно, всё равно этот приказ не имеет смысла – в ОНК никого не осталось, – считает она.
Официально представители ФСИН никак не комментировали публикацию приказа и реакцию правозащитников на него.
Секретарь ОНК Москвы Алексей Мельников сказал Север.Реалии, что получил обратную связь от представителей органов исполнительной власти. По его словам, приказ ФСИН "готовы обсуждать" и "есть надежда", что он принят не будет.
Как в России ограничивали работу ОНК
В 2008 году в России был принят закон об общественном контроле. Тогда же появились и общественные наблюдательные комиссии, члены которых могут посещать отделы полиции, СИЗО, колонии и другие учреждения ФСИН.
Главная цель членов ОНК – это контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и огласка в тех случаях, когда эти права нарушаются. Эта работа не оплачивается.
Отбором членов ОНК занимается Общественная палата России, куда направляются списки кандидатов. Каждые три года в региональных ОНК проходят перевыборы. Последние выборы состоялись в конце 2022 года. Сейчас в 43 регионах России работает 751 член ОНК.
Изначально в состав ОНК входили известные в регионах правозащитники, но позднее в комиссиях стало появляться все больше выходцев из самой системы ФСИН, ветеранов МВД и патриотических НКО. К началу 2014 года в некоторых регионах количество лояльных к ФСИН членов комиссии составило большинство, а кое-где они возглавили наблюдательные комиссии.
Руководитель петербургской организации "Гражданский контроль" Елена Шахова рассказывала Радио Свобода, что переломным стало дело Сергея Магнитского: его историю придали огласке члены московской ОНК.
Бывший член нижегородской ОНК Игорь Каляпин говорил, что начиная с 2013–2014 годов ОНК начали формироваться с учетом стоп-листов.
"Об этом мне рассказывали и сами члены Общественной палаты, утверждающие составы ОНК, и представители силовых ведомств. Уже в составах, которые сейчас заканчивают работу, правозащитники стали исключением. Я видел стоп-листы ФСБ, ФСИНа и МВД, прокурорских стоп-листов не видел, но не исключаю, что такие тоже есть", – отмечал он.
В 2018 году член ОНК Петербурга Яна Теплицкая судилась за право проносить в исправительные колонии видеокамеры и фотоаппараты. Суды признавали такой запрет незаконным, но в итоге решение не устояло в апелляции.
В апреле 2021 года совет Общественной палаты России прекратил полномочия активного члена Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Москвы, известной правозащитницы Марины Литвинович: ее обвинили в "неоднократном нарушении Кодекса этики". При этом вопрос об исключении правозащитницы вынес на рассмотрение комиссии заместитель председателя московской ОНК Николай Зуев. Литвинович назвала это "доносом" одного правозащитника на другого.
После выборов в ОНК в 2022 году правозащитница Ева Меркачева написала колонку, в которой указала на то, что в комиссии не попал ни один "настоящий правозащитник".
"Что это означает? Что тюрьма станет еще более закрытой и все многолетние усилия гражданского общества пойдут прахом. Кто же занял место правозащитников и журналистов в ОНК? О большинстве из тех, кто прошел в новый состав, вы не найдете в интернете НИЧЕГО. Ни о них самих, ни об их правозащитной деятельности (да и есть ли она?). Эдакие "люди Х", которым теперь доверили проверять самые страшные места в стране", – писала Меркачева.
Вероятно, контроль за ОНК власти решили усилить после начала военного вторжения России в Украину.
Член петербургского ОНК Анастасия Некозакова, которая не прошла в новый состав комиссии, в 2022 году была на встрече потенциальных кандидатов в ОНК Петербурга с Александром Воронцовым – председателем комиссии Общественной палаты России по безопасности и взаимодействию с ОНК.
– Он говорил там примерно следующее: "Вы понимаете, такая ситуация сложилась после 24 февраля..." Не помню точные слова, но смысл в том, что надо усилить контроль за теми, кто пройдет в ОНК, чтобы в "ситуации после 24 февраля" враги не просочились, – рассказывала Некозакова.
В российских СИЗО, по данным украинского Центра гражданских свобод, находятся около двух тысяч украинских гражданских пленных.
